藏国第826节
但让百姓等三个小时，这确实也是太漫长了。
李邺又对韦皋道：“去通知他们，朕取消去兴庆宫了，让他们取消封门！”
李邺又乘坐马车返回了宫门，心情着实不太好。
李邺已经意识到，其实内卫扰民的根子还是出在自己身上，内卫是军队，不是民衙，以军队的思维来做事，自然会民怨沸腾。
军队要求绝对服从，令行禁止，不允许申诉，错了也要执行，老百姓受了委屈要申诉，如果申诉无门，自然会愤懑难当，抑郁而死。
内卫只对自己负责，他们确实不用考虑其他人的感受，自己不允许官员嫖娼，内卫就会不折不扣执行自己的命令，根本不会考虑官员的感受。
有怀疑就抓人，而不需要考虑任何证据，发现抓错了放人就是了，而不会考虑被抓人的痛苦，更不会考虑被抓人的财产损失。
这实际上就是军管的特点，只需要方便军队的管理，绝不会考虑百姓利益和感受。
但真要把内卫废除，又不可能，李邺需要内卫来巩固统治，他废除了宦官制度，那么类似像锦衣卫这样的组织就需要了。
关键还是制度和落实，像自己早就给李成华不止一次说过，要抓大放小，但最后显然没有落实到位，连普通百姓之间的争端也要干涉，这就让人诟病了。
还有一个问题就是内卫兵力太多，他们管的事情太多，机构就会庞大，军队就会扩张，兵力太多就会良莠不齐，部分士兵想利用内卫的权力谋私利，这就会使得部分内卫士兵对长安商铺的敲诈勒索，导致民怨沸腾。
内卫已经到了必须要改革的地步，首先要缩减规模，四万人确实太多了，精减到一万人差不多，内卫不在于人多，而在于精锐。
其次就是制度上的约束，哪些事情内卫可以做，哪些事情内卫不能做？
李邺想到了白虎堂，这是自己独创的制度，从源头上明确了权限划分。
可以给内卫设立一个类似白虎堂的机构，其实内卫也有判官这个职务，但判官首先不独立，受制于主官，其次判官是事后评判，意义不大了。
如果有这么一个类似水龙头的机构，那么内卫不管做任何事情，都要按照章程来办，比如自己要出门，通知首先会送到内卫白虎堂，白虎堂就会明示，封城门一刻钟，而不允许将领随心所欲封门，如果将领擅自延长封门时间，那就属于违规，要被记过，记过三次就要降职。
再比如有人跑来告状，某某店铺卖假药，白虎堂首先接到状纸，它就会判断，程序不对，给予驳斥，内卫不进行立案。
因为内卫对接的是其他官衙，官衙做不到的大事情，来找内卫求援，内卫才能出手，这就符合抓大放小原则。
其次内卫将领没有接到白虎堂的派遣令，他就不能做出外出执法的决定，士兵也是一样，不能随心所欲上街查人。
想到这里，李邺在颜真卿的奏折上做出批复，‘内卫不宜废除，可以进行改革！’
第1377章 内卫改革（下）
中午时分，李邺请韦见素和颜真卿在丹凤酒楼用餐。
李邺虽然驳回了颜真卿请求解散内卫的奏折，但他也赞赏颜真卿那种为民为下属担当的勇气，替自己指出了内卫之害，否则他还真不知道内卫已经到了人神共愤、民怨沸腾的地步。
颜真卿看得出心情不太好，闷闷不乐低头吃饭，始终一言不发。
李邺笑着给他斟了一杯酒笑道：“一个屡立大功的开国功臣，刚建国就把他宰了，让天下将士怎么想？”
颜真卿硬着脖子道：“可如果是劣迹斑斑，害民无数的大将，杀了还可以警示军心！”
“害民还谈不上吧！”
李邺淡淡问道：“内卫士兵有肆意奸淫妇女，杀人如麻的罪行吗？”
“那倒暂时没有，可敲诈勒索、肆意抓人，令百姓闻之色变，这不是个别现象，已经是普遍了，内卫成为害群之马已是不争的事实，陛下，天下已靖，内卫确实没有存在的必要了，内卫的有功将士可以提拔另行安排，完全可以加强其他官衙职能，陛下，内卫是军队，军队不适合管理太平盛世啊！”
李邺笑了笑道：“崔圆儿子贩卖私盐，如果不是内卫，这个案子谁能查得出来，事实上，朕早就给内卫定了性，抓大放小，内卫只管大案，各地官府办不了的大案，盐铁监、税务署、稽私署、户部、刑部、大理寺办不了的大案，自然会向内卫求援，朔方私铸铜钱大案、三十五名圣女会成员在碎叶被集体毒杀案，这些大案也只能内卫去查办，颜尚书说内卫没用，这可不是公允之言。”
颜真卿刚要开口，李邺摆手止住了他，“我们都知道用阿芙蓉炼制的底也迦是一种毒药，吸食过量会上瘾，让人形如槁枯，终身难戒，但底也迦少量使用也是一种阵痛良药。
任何事物都有两面性，关键看使用者怎么用它，一把刀可以是厨房良器，也可以是杀人利器，内卫就是一把锋利的刀，用得好则利国利民，用不好就是祸国殃民，颜尚书不能因为内卫一时管理不到位，就视之为洪水猛兽，非要杀之而后快，这就有点因噎废食了。”
旁边韦见素也点点头，“微臣支持陛下的观点，关键是制度没跟上，前几年内卫可是立下了很多大功，这两年也是一小撮内卫士兵徇私枉法，败坏了内卫名声，微臣也认为，如果制度跟上了，内卫确实能大有作为。”
颜真卿虽然刚直，但并不愚蠢，内卫扰民绝不是他要求废除内卫的真正原因，内卫对百官的监视才是，表面看是百官嫖娼被抓，但细思则恐极，说明内卫时时刻刻在监视着百官，官员们相聚吃顿饭，都被内卫监视，这才是颜真卿要求废除内卫的原因。
此时，颜真卿也明白天子的意思了，废除内卫不可能，可以在制度上进行改革，他心中叹口气，如果实在废除不了，那也只能退而求其次，看看怎么改？
喝茶时，颜真卿喝了口茶问道：“关于内卫改革，陛下有想法吗？”
李邺点点头，“颜尚书的奏折是腊月二十九递给朕的，整个新年时间，朕都在考虑这件事，朕考虑的方案有二，第一個是精兵简政，正如颜尚书所言，现在天下太平，内卫没有那么多事情了，四万人确实太多了，内库负担沉重，朕打算削减三万，让士兵归家，只留一万精锐。”
颜真卿躬身道：“陛下圣明！”
李邺又笑着继续道：“第二步就是制度改革，把内卫由军队向官衙转变，朕准备在内卫设立一个朱雀堂，功能和朝廷的白虎堂完全一样，内卫所有的案子都必须由朱雀堂分配，没有拿到朱雀的批签而擅自涉案，那就是严重违规，轻则记过，重则革职拿问，如果造成严重后果，还要被斩首示众，这样，内卫能做什么，不能做什么，都由朱雀堂来决定。”
韦见素竖起大拇指赞道：“陛下的朱雀堂和白虎堂一样，真是神来之笔也！”
颜真卿也点点头，“如果严格按照这个制度来办，那微臣也没有意见了。”
韦见素想想又问道：“那内卫接不接民案？”
李邺摇摇头，“朕早就给内卫定下规矩，抓大放下，但内卫并没有严格执行，原因就是由各种特殊情况，一旦有了漏洞，那什么事情都会视为特殊情况，所以最好的办法就是一刀切，哪怕百姓半夜跑来求救，那也是值夜金吾卫的事情，和内卫无关，内卫坚决不接百姓直接报案，只接县衙和其他各个官衙的报案，这样一来，颜尚书反应的那些情况就不会发生了。”
用完餐，李邺回自己御书房了，韦见素和颜真卿步行回政事堂官房。
“其实我理解颜尚书的心情，内卫对官员的监视确实让人诟病，但我们也要理解天子的利益，内卫从来都是天子用来巩固帝位的利器，所以让天子放弃内卫也是不可能的，只能双方寻求一个彼此都能接受的平衡点，既然天子肯让步，颜尚书就不要再坚持废除内卫的提议了。”
颜真卿叹口气道：“相国认为内卫还会监视大臣吗？”
“当然会有监视！”
韦见素微微笑道：“不过和现在普遍监视不一样，而是立案监视，比如应御史台的请求，立案对某个大臣进行监视，再比如应天子的要求，立案监视某人，这就叫立案监视了。”